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　　隨著全球氣候變暖的日益加劇，減少化石能源使用、降低二氧化碳等溫室氣體排放越來越成為世界各國共同關(guān)注的熱點。我國積極應(yīng)對氣候 變化，制定出臺一系列有利于促進低碳發(fā)展的政策措施，作出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的承諾，并將非化石能 源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃綱要。然而，現(xiàn)階段影響和制約我國降低碳排放和實現(xiàn)低碳發(fā)展 的因素還很多。有效推進低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)立足我國基本國情，從體制機制、法律政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等方面采取更有針對性的舉 措。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實改變片面追求GDP增長的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變過度依賴不可再生資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促 進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用經(jīng)濟和行政手段，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的投資，培育發(fā)展高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，同時積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。

　　增加碳匯，倡導(dǎo)綠色生活。碳匯，是指通過植樹造林等方式把排放到大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定下來的過程。增加碳匯，對于以煤炭為主要能 源的我國具有重要意義。應(yīng)繼續(xù)大力開展植樹造林、保護濕地等活動，增加綠化面積，提高吸收二氧化碳的能力；大力發(fā)展沼氣，改灶節(jié)材，以減少森林資源低值消 耗；積極發(fā)展碳捕獲、碳儲存技術(shù)。同時，大力營造有利于低碳消費的氛圍，讓適宜住房、適度空調(diào)、大眾交通、小排量汽車等綠色理念和行動成為更多居民的生活 時尚。

　　完善節(jié)能減排的市場化機制。在國家層面，認真研究國外碳交易體系的運作機制以及實行氣候變化稅、碳稅的經(jīng)驗，籌建全國性溫室氣體排放交易市場， 引入碳稅等政策工具，建立健全適應(yīng)我國低碳發(fā)展的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實現(xiàn)對接。在地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標交易 機制，以市場機制與行政手段的有效結(jié)合來落實節(jié)能減碳目標。在企業(yè)層面，通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵能源服務(wù)公司發(fā)展，在企業(yè)推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務(wù)人 才和節(jié)能減排管理人才。

　　制定法律法規(guī)，健全管理體系，完善監(jiān)督機制。運用財政、稅收、價格、信貸等手段，對資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)進行扶持，對高污染和低附加值的產(chǎn) 業(yè)加以限制，對清潔能源、節(jié)能建筑、節(jié)能產(chǎn)品等給予補貼。盡快研究制定減少碳排放的績效標準，推行碳排放強度考核制度，建立控制溫室氣體排放的體制機制。 在特定區(qū)域或行業(yè)開展碳排放交易，把碳排放指標與節(jié)能減排指標結(jié)合起來部署和考核。

　　拓寬資金來源渠道，加強低碳科技研發(fā)。發(fā)達國家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效推動了其低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。我國應(yīng)通過財政撥 款、稅費優(yōu)惠、科研專項等多種形式增加對低碳科研的財政投入，通過政府、企業(yè)、科研單位及金融機構(gòu)的通力合作，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的低碳科研發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)。同時，注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　重視低碳發(fā)展理念和制度的創(chuàng)新?？梢詤⒖及l(fā)達國家在低碳發(fā)展過程中形成的新理念、新制度、新做法，探索適合我國國情的低碳發(fā)展新理念、新制度、 新做法，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展道路。同時，加強低碳領(lǐng)域的對外交流合作，特別是加強與發(fā)展中國家的合作，維護發(fā)展中國家利益，爭取更大的國際話 語權(quán)。

　　（作者單位：南京航空航天大學(xué)）